Государственная и негосударственная экспертиза как формы экспертного рассмотрения

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Белогорске и Амурской области в контексте использования государственной и негосударственной экспертизы как предусмотренных законодательством форм экспертного рассмотрения проектной документации, проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при формировании проектного и контрактного цикла и подготовке документации к утверждению и контролю.

Нормативные основания

Градостроительное законодательство Российской Федерации устанавливает экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий как обязательную процедуру в определённых случаях и допускает использование различных форм экспертного рассмотрения. Нормативные правовые акты определяют условия, при которых применяется государственная экспертиза, а также случаи, в которых допускается проведение экспертизы в негосударственной форме.

Нормативное регулирование не рассматривает государственную и негосударственную экспертизу как альтернативные по усмотрению процедуры вне установленных условий. Применение конкретной формы экспертизы осуществляется с учётом характеристик объекта капитального строительства, источников финансирования, стадии проектирования и требований к последующему утверждению документации.

Суть вопроса

В процессе подготовки проектной документации возникает вопрос о допустимой форме экспертного рассмотрения, применяемой к конкретному объекту капитального строительства. Суть вопроса заключается не в выборе формы экспертизы по усмотрению заказчика, а в корректном определении нормативно допустимого варианта экспертного рассмотрения для конкретных условий реализации проекта.

Неправильное определение формы экспертизы приводит к возврату документации, приостановке процедур утверждения и необходимости повторного прохождения экспертного рассмотрения. В рамках проектного и контрактного цикла данный вопрос рассматривается на стадии подготовки документации к экспертизе и до формирования сметной стоимости и размещения закупок.

Применение на практике

На практике форма экспертизы определяется на этапе подготовки проектной документации с учётом требований градостроительного законодательства и параметров объекта капитального строительства. Заказчик и (или) технический заказчик анализируют обязательность экспертизы, допустимость негосударственной формы и требования к оформлению результатов экспертного рассмотрения.

При применении государственной или негосударственной экспертизы учитываются требования к составу представляемой документации, порядку её рассмотрения и использованию экспертного заключения в дальнейшем проектном и финансовом цикле. Экспертное заключение используется как основание для утверждения проектных решений, формирования сметной стоимости и подтверждения бюджетных обязательств.

В случае корректировки проектной документации по результатам экспертизы вопрос повторного экспертного рассмотрения и применимой формы экспертизы рассматривается с учётом характера внесённых изменений и их влияния на параметры объекта и сметную стоимость. Указанный подход применяется до утверждения откорректированной документации.

Связь с экспертизой и контролем

Форма экспертизы напрямую связана с последующими процедурами ведомственного и финансового контроля. Экспертное заключение государственной или негосударственной экспертизы используется в качестве документа, подтверждающего соответствие проектных решений нормативным требованиям и допустимость финансирования объекта капитального строительства.

В условиях бюджетного финансирования и закупок по 44-ФЗ корректное определение формы экспертизы учитывается при формировании НМЦК, утверждении проектной документации и подтверждении расходов. Материал используется для фиксации нормативного контекста применения форм экспертизы и учёта типовых оснований для замечаний при реализации объектов капитального строительства в Белогорске и Амурской области.